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應(yīng)急管理部消防救援局加強(qiáng)和規(guī)范使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2020-03-13
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中山建安2020年03月13日訊--應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)通知，加強(qiáng)和規(guī)范使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)提升消防產(chǎn)品質(zhì)量。
中山建安2020年03月13日訊--應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)通知，加強(qiáng)和規(guī)范使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)提升消防產(chǎn)品質(zhì)量。
通知指出，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督抽查。日常監(jiān)督檢查由縣級(jí)以上具有執(zhí)法權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，檢查消防產(chǎn)品的種類、數(shù)量和要求由各總隊(duì)結(jié)合實(shí)際自行規(guī)定。
消防產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查是由省級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)組織的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，包括消防救援局在全國(guó)范圍內(nèi)組織的消防產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查、省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)組織的消防產(chǎn)品質(zhì)量地方監(jiān)督抽查。各總隊(duì)要根據(jù)本地區(qū)消防安全形勢(shì)和消防產(chǎn)品質(zhì)量總體情況制定監(jiān)督抽查計(jì)劃，每年至少組織一次消防產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作。
在監(jiān)督檢查內(nèi)容方面。通知要求，各地要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2012）中關(guān)于消防產(chǎn)品質(zhì)量判定的有關(guān)程序要求，全面規(guī)范消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查行為，認(rèn)真落實(shí)消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查和產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查。產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查要按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》中規(guī)定的檢查項(xiàng)目和技術(shù)要求對(duì)各類產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量判定。
各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)在消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查過程中，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證或技術(shù)鑒定的消防產(chǎn)品，要根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)查驗(yàn)以下內(nèi)容：
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查。對(duì)公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)是否具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，是否加施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志；對(duì)新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)查驗(yàn)是否具備消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書。實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品目錄見附件。
2.消防產(chǎn)品質(zhì)量證明文件檢查。按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)的消防產(chǎn)品，查驗(yàn)是否具備型式檢驗(yàn)合格和出廠檢驗(yàn)合格的證明文件。
3.查驗(yàn)消防產(chǎn)品關(guān)鍵性能。對(duì)已列入《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》第6章的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)消防產(chǎn)品關(guān)鍵性能。對(duì)尚未列入或者不適宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查判定的消防產(chǎn)品，可在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取樣品，送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
通知強(qiáng)調(diào)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按照新修改的《中華人民國(guó)和國(guó)消防法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》（建科函〔2019〕52號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
各總隊(duì)要將消防產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；依托總隊(duì)主管處室人員和支、大隊(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督人員，建立消防產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查人員庫；依托消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心建成的“消防產(chǎn)品流向信息查詢系統(tǒng)”，將截至抽查之日起一年內(nèi)進(jìn)入本行政區(qū)域的消防產(chǎn)品納入抽查范圍，建立使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品抽查對(duì)象庫。各地制定專項(xiàng)監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)抽查依據(jù)、主體、項(xiàng)目、內(nèi)容、比例、頻次和抽查方式及要求等進(jìn)行明確細(xì)化。
通知指出，根據(jù)消防救援局《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2019〕266號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)開展火災(zāi)延伸調(diào)查時(shí)，要依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，查清消防產(chǎn)品在火災(zāi)中是否有效發(fā)揮作用，是否存在質(zhì)量問題（盡量采用抽樣送檢的方法判定產(chǎn)品質(zhì)量），查實(shí)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用的主體責(zé)任。要依法調(diào)查消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)等中介服務(wù)責(zé)任，查清是否存在出具虛假文件、失實(shí)文件等違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。要依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任，查清是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。要依法調(diào)查使用管理責(zé)任，查清是否存在消防產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)不到位的問題。要依法調(diào)查相關(guān)部門的消防產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任，調(diào)查是否存在監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題。要綜合運(yùn)用行政、刑事等處罰手段，依照不同情形，依法作出行政處罰、通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒等處理，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等違法犯罪的，應(yīng)依法將線索、證據(jù)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。
通知強(qiáng)調(diào)，各總隊(duì)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)消防裝備采購、驗(yàn)收等工作需要，研究加強(qiáng)消防裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查具體辦法和不合格消防裝備產(chǎn)品聯(lián)合懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)裝備入庫前質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，探索試行批檢入庫模式，把好裝備質(zhì)量源頭關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，除不予驗(yàn)收入庫外，采購單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)函告當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)政府采購的部門，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定依法處理或責(zé)令企業(yè)召回同批次產(chǎn)品，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)政府采購的部門按規(guī)定納入政府采購黑名單。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理部門要在消防裝備產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣送檢、異議處理、不合格處置等方面，為消防裝備管理部門提供技術(shù)支持并做好服務(wù)。2020年，各總隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，至少組織一次消防救援隊(duì)伍庫存消防裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，消防員個(gè)人防護(hù)裝備應(yīng)列為必檢項(xiàng)目。
各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通銜接，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，推動(dòng)住建部門及時(shí)將新驗(yàn)收入庫的建設(shè)工程信息納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理系統(tǒng)以備待查，形成共同參與、聯(lián)合監(jiān)管、無縫對(duì)接的新局面。
推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于消防設(shè)施檢測(cè)、維保過程中發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。要明確各階段的責(zé)任，針對(duì)消防設(shè)施功能性測(cè)試發(fā)現(xiàn)的問題，在質(zhì)保期內(nèi)的核查消防產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)保期外的核查消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，切實(shí)提高消防設(shè)施的完好率。
對(duì)使用領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的同時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法追責(zé)，并將企業(yè)信息推送到黑名單、失信名單。因消防產(chǎn)品違法行為受到行政處罰的單位的有關(guān)信息，及時(shí)通過政務(wù)網(wǎng)站或者其他方式公布。
公布事項(xiàng)包括違法單位的名稱、字號(hào)、地址、法定代表人、消防產(chǎn)品名稱、標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)名稱、違法事由、行政處罰決定、公布起止日期等信息，從而有效監(jiān)控和防范消防產(chǎn)品違法行為。
通知強(qiáng)調(diào)，各地要緊密結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“11·9”消防日等重要活動(dòng)，通過多種媒體手段，采取多種形式科普消防產(chǎn)品有關(guān)知識(shí)，不斷提升人民群眾對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度和質(zhì)量辨別力。要建立健全消防產(chǎn)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，形成社會(huì)共同參與的良好氛圍。
